《佛山市禅城区祖庙街道党工委办公室 关于修订祖庙街道推动经济高质量发展 扶持办法》政策解读

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相关政策:祖庙街道推动经济高质量发展扶持办法(修订)

《祖庙街道推动经济高质量发展扶持办法》(以下简称《扶持办法》)于2018年6月20日正式实施,极大提振了辖区企业创新发展信心。为进一步增强资金激励作用,加强与现行制度衔接,优化资金审批流程,提高资金使用效率,我街道对《祖庙街道推动经济高质量发展扶持办法》进行了修订,现将相关情况解读如下:

一、《扶持办法》实施情况和取得成效

  自政策实施以来,我街道通过举办宣讲大会、深入企业推广、发布动漫视频、“政策一张图”、朋友圈广告等多措齐下扩大覆盖率和知晓度,编制派发宣传册子5000份,走访推送企业超过100家次,媒体曝光量超过30万次,得到辖区企业广泛响应。2019年春节前拨付第一批专项资金,共惠及企业49家,高管人才203人,拨付奖励资金472万元。《扶持办法》的出台实施,得到辖区企业的极大响应,在走访沟通中多次受到企业对政府工作的肯定和认同,切实稳固了骨干企业在祖庙持续创新发展,也有效推动了部分企业数据回归,助力中心城区总部经济发展。据统计,第一批受惠的49家企业均是各行各业的“龙头老大”、“纳税大户”,为我街道贡献了超过500亿元的销售收入数据和超过22亿元的税收数据。

二、《修订稿》与原《扶持办法》的比较说明

  在第一批专项资金申报和审批过程中,我街道发现原《扶持办法》存在一些问题和漏洞,集中在:一是扶持对象不够广泛;二是扶持条款不够精准;三是统计口径不够明确;四是审批流程不够简化。因此,在充分征求各方面意见的基础上,我街道对原《扶持办法》进行了修订,并印发出台了《关于修订祖庙街道推动经济高质量发展扶持办法的通知》(以下简称《修订稿》)。修订内容主要包括以下几个方面:

  (一)关于第七条“街道财政局在专项资金监管方面的职责”。原《扶持办法》规定街道财政局要“协助街道经济和科技促进局对企业申报材料进行审核,会同国税、地税部门审核和确认申请单位上两个年度销售额(营业收入)、纳税总额等数据”。目前国地税部门已经合并,加上按照部门职能,税务部门只负责对申请单位的涉税行为和纳税总额数据进行核实,并不负责对申请单位销售额(营业收入)数据进行核实。因此,《修订稿》中修改为“协助街道经济和科技促进局对企业申报材料进行审核,会同区税务局核实申请单位相关税务信息和数据”。

  (二)关于第九条“专项资金扶持对象”。原《扶持办法》规定符合条件的法人单位才能申报专项资金,扶持对象相对狭窄。为进一步激励辖区企业为我街道经济作出更大贡献,《修订稿》中扩大了专项资金申请对象范围,将“法人单位”修改为“企业”,也就是说符合申请条件并对我街道经济数据、税收数据作出积极贡献的非法人单位,如分公司等,也可以申请扶持资金。

  (三)关于第十条“鼓励科技创新团队培育”。原《扶持办法》明确“对成功获得佛山市科技创新团队立项的,参照《佛山市禅城区“通济英才工程”科技创新团队扶持管理办法》,街道除按区街税收分成比例承担相应扶持金额外,再按照街道所承担金额的10%给予一次性额外奖励”。鉴于《佛山市禅城区“通济英才工程”科技创新团队扶持管理办法》至今尚未正式出台,而《佛山市科技创新团队资助办法》于2018年9月份完成修订,因此该扶持条款修改为以《佛山市科技创新团队资助办法》为上位政策依据,《修订稿》中修改为“对成功获得佛山市科技创新团队立项的,依据《佛山市人民政府办公室关于修订佛山市科技创新团队资助办法的通知》(佛府办〔2018〕29号),街道按照自身所承担财政配套资金的10%给予一次性额外奖励”。

  (四)关于第十一条“鼓励科技孵化器建设”。原《扶持办法》明确“对新认定为国家级、省级科技企业孵化器的运营单位,按照《佛山市禅城区科技企业孵化器认定和扶持奖励办法》(佛禅府办〔2016〕64号)精神,街道除按区街税收分成比例承担相应补助金额外,再按照街道所承担金额的50%给予一次性额外奖励”。为让扶持条款更加清晰准确,容易理解,《修订稿》中将表述修改为“对新认定为国家级、省级科技企业孵化器的运营单位,依据《佛山市禅城区科技企业孵化器认定和扶持奖励办法》(佛禅府办〔2016〕64号),街道按照自身所承担扶持金额的50%给予一次性额外奖励”。

  (五)关于第十四条“鼓励骨干企业高管团队效益贡献”。

  一是关于高管奖励资金的使用。原《扶持办法》规定高管奖励资金要用在“禅城购房、租房、购车、培训等方面”。鉴于高管奖励属于结果性奖励,是对高管过去一个年度对企业创新发展作出贡献的奖励,不应对其如何分配奖励资金进行限制性规定,因此《修订稿》中将相关表述删除。

  二是关于高级管理人员的定义。原《扶持办法》规定“高级管理人员是指公司的董事长(行长)、副董事长(副行长)、总经理、副总经理、财务总监、技术总监、上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他高级管理人员,不包括部门经理”。而我们在政策实施过程中发现,大部分公司高管职位并未写入公司章程,而且因每个公司管理制度不一,部分公司部门经理实质上为公司高级管理人员,掌握公司重要运营信息,承担公司重要职责,对公司运营起着关键性作用。因此,为确保政策的公平性、科学性,《修订稿》中修改为“高级管理人员是指公司的董事长(行长)、副董事长(副行长)、总经理、副总经理、财务总监、技术总监、上市公司董事会秘书和公司认可的其他高级管理人员”。

  三是关于企业销售额(营业收入)的统计口径。在第一批专项资金申报过程中,我街道发现原《扶持办法》并未对企业销售额(营业收入)的统计口径作出具体明确的规定,对企业定档奖励造成一定影响。经征询第三方中介机构意见,《修订稿》中进一步明确企业销售额(营业收入)数据是指不含税的销售额(营业收入)数据。

  (六)关于第十七条“奖励资金的申报、审批和拨付流程”。

  一是审批流程的优化。①原《扶持办法》规定在第三方审核完成后,“街道经济和科技促进局会同街道财政局、税务部门进行会审,并提交会审意见”。然而在政策实际执行过程中,我街道发现部门会审环节繁琐,作用不大,可通过一般公文来往实现,为进一步优化审核流程,提高审核效率,《修订稿》中修改为“街道经济和科技促进局会同街道财政局、区税务局对申请单位税务信息和数据进行核实”。②原《扶持办法》规定街道经科局在确定奖励对象并对外公示之前,要征求街道财政局意见,而在完成公示之后,专项资金扶持方案提交街道审议之前,又要再次征求街道财政局意见,因此在程序上多次重复征求同一部门意见,影响了专项资金审批效率。因此,《修订稿》中将第二次征求街道财政局意见这一程序删除。

  二是审批流程的更新。按照现行街道重大事项审批流程规定,我街道对原《扶持办法》中涉及提交街道决议的流程进行更新,《修订稿》中统一修改为“提交街道办事处常务会议决议”。同样在第二十五条,修改为“对于促进街道辖区产业发展具有特别重大意义的扶持事项,可由街道经济和科技促进局报请街道办事处常务会议、党工委会议研究决定,以‘一事一议’方式给予扶持”。

  (七)关于第二十七条。为保证《修订稿》与原《扶持办法》的有效接续,修改为“本办法自印发之日起实施,有效期至2020年。《佛山市禅城区祖庙街道党工委办公室关于印发祖庙街道推动经济高质量发展扶持办法(试行)的通知》(禅祖党办〔2018〕41号)同时废止”。

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